കേരളം ഭരണവും ഭരണപരിഷ്കാരങ്ങളും: PSC പരീക്ഷ മുതൽ പൗരബോധം വരെ!

കേരളത്തിലെ ഭരണസംവിധാനം മനസ്സിലാക്കുന്നത് ഏതൊരു പൗരനും അറിഞ്ഞിരിക്കേണ്ട ഒരു കാര്യമാണ്. പ്രത്യേകിച്ച് PSC പരീക്ഷയ്ക്ക് തയ്യാറെടുക്കുന്ന ഒരു ഉദ്യോഗാർത്ഥിക്ക്. ഭരണകൂടം എങ്ങനെ പ്രവർത്തിക്കുന്നു, എന്തുകൊണ്ട് ചില കാര്യങ്ങൾ മെല്ലെ നടക്കുന്നു, എന്താണ് ഇതിനെയൊക്കെ പരിഹരിക്കാൻ കൊണ്ടുവന്ന ഭരണപരിഷ്കാരങ്ങൾ? ഈ ചോദ്യങ്ങൾക്കെല്ലാം ഉത്തരം നൽകുന്ന ഒരു യാത്രയാകട്ടെ ഇത്.

കേരള ഭരണസംവിധാനം: ഒരു ത്രിതല ഘടന

നമ്മുടെ കേരളത്തിലെ ഭരണസംവിധാനം ഒരു കൂറ്റൻ കെട്ടിടം പോലെയാണ്. അതിന് മൂന്ന് പ്രധാന തൂണുകളുണ്ട്:

1. നിയമനിർമ്മാണ വിഭാഗം (Legislature): നമ്മുടെ നിയമസഭയാണ് ഈ വിഭാഗം. ജനങ്ങൾ തിരഞ്ഞെടുക്കുന്ന പ്രതിനിധികൾ (MLA-മാർ) ഇവിടെയിരുന്ന് നിയമങ്ങൾ ഉണ്ടാക്കുന്നു. “ഒരു രാജ്യത്തെ നിയന്ത്രിക്കണമെങ്കിൽ ആദ്യം നിയമങ്ങൾ വേണം” എന്ന തത്വത്തിൽ വിശ്വസിച്ച് ഇവർ നിയമങ്ങൾ ചർച്ച ചെയ്യുകയും പാസാക്കുകയും ചെയ്യുന്നു.
2. കാര്യനിർവഹണ വിഭാഗം (Executive): നിയമസഭ പാസാക്കുന്ന നിയമങ്ങൾ നടപ്പിലാക്കുക എന്നതാണ് ഇവരുടെ ജോലി. മുഖ്യമന്ത്രിയും മന്ത്രിമാരും, അവരുടെ കീഴിലുള്ള ഉദ്യോഗസ്ഥരും (IAS, IPS തുടങ്ങിയവർ) ഈ വിഭാഗത്തിൽ വരുന്നു. “നിയമം ഉണ്ടാക്കിയാൽ മാത്രം പോരാ, നടപ്പിലാക്കുകയും വേണം” എന്നാണിവരുടെ മോട്ടോ.
3. നീതിന്യായ വിഭാഗം (Judiciary): നിയമങ്ങൾ ശരിയായ രീതിയിലാണോ നടപ്പിലാക്കുന്നത് എന്ന് ഉറപ്പുവരുത്തുക എന്നതാണ് ഈ വിഭാഗത്തിൻ്റെ ദൗത്യം. ഹൈക്കോടതിയും അതിനു കീഴിലുള്ള കോടതികളും ഇതിൽ ഉൾപ്പെടുന്നു. “നിയമം തെറ്റിച്ചാൽ പിടിക്കപ്പെടും” എന്ന ശക്തമായ സന്ദേശം ഇവർ നൽകുന്നു.

ഇവ കൂടാതെ, ഭരണസംവിധാനത്തിൻ്റെ താഴെത്തട്ടിൽ തദ്ദേശ സ്വയംഭരണ സ്ഥാപനങ്ങൾ (പഞ്ചായത്ത്, മുൻസിപ്പാലിറ്റി, കോർപ്പറേഷൻ) ഉണ്ട്. ഇത് ജനങ്ങൾക്ക് നേരിട്ട് ഭരണത്തിൽ പങ്കാളികളാകാൻ അവസരം നൽകുന്നു. ശരിക്കും പറഞ്ഞാൽ, “നമ്മുടെ കാര്യങ്ങൾ നമ്മൾ തന്നെ തീരുമാനിക്കുന്നു” എന്ന ജനാധിപത്യത്തിൻ്റെ ഏറ്റവും ലളിതമായ രൂപമാണിത്.

ഭരണപരിഷ്കാര കമ്മീഷൻ: ഭരണത്തെ ‘റീസ്റ്റാർട്ട്’ ചെയ്യാൻ

ഭരണസംവിധാനം കാലത്തിനനുസരിച്ച് മാറേണ്ടത് അത്യാവശ്യമാണ്. അതുകൊണ്ടാണ് കാലാകാലങ്ങളിൽ ഭരണപരിഷ്കാര കമ്മീഷനുകളെ നിയമിക്കുന്നത്. ഇത് സർക്കാരിന്റെ കാര്യക്ഷമത വർദ്ധിപ്പിക്കാനും ജനസൗഹൃദമാക്കാനും സഹായിക്കുന്നു. കേരളത്തിൽ ഇതുവരെ നാല് പ്രധാന ഭരണപരിഷ്കാര കമ്മീഷനുകൾ വന്നിട്ടുണ്ട്. ഓരോ കമ്മീഷനും ഓരോ കഥയാണ് പറയാനുള്ളത്.

1. ഒന്നാം ഭരണപരിഷ്കാര കമ്മീഷൻ (1957): ആദ്യ മുഖ്യമന്ത്രിയായിരുന്ന ഇ.എം.എസ്. നമ്പൂതിരിപ്പാട് ആയിരുന്നു ഈ കമ്മീഷൻ്റെ ചെയർമാൻ. കേരളം രൂപീകരിച്ച് അധികം വൈകാതെ വന്ന ഈ കമ്മീഷൻ, തിരുവിതാംകൂർ, കൊച്ചി, മലബാർ എന്നീ പ്രദേശങ്ങളിലെ ഭരണരീതികളെ സമന്വയിപ്പിച്ച് ഒരു ഏകീകൃത ഭരണ സംവിധാനം രൂപീകരിക്കാൻ സഹായിച്ചു.
2. രണ്ടാം ഭരണപരിഷ്കാര കമ്മീഷൻ (1965): മുൻ കേന്ദ്ര ആഭ്യന്തര സെക്രട്ടറി കെ.പി.എസ്. മേനോൻ ആയിരുന്നു ഇതിൻ്റെ ചെയർമാൻ. ഭരണതലത്തിലെ കാലതാമസവും അഴിമതിയും കുറയ്ക്കുന്നതിനുള്ള ശുപാർശകളാണ് ഈ കമ്മീഷൻ പ്രധാനമായും മുന്നോട്ടുവച്ചത്.
3. മൂന്നാം ഭരണപരിഷ്കാര കമ്മീഷൻ (1997): മുൻ മുഖ്യമന്ത്രി ഇ.കെ. നായനാർ ആയിരുന്നു ഈ കമ്മീഷൻ്റെ അധ്യക്ഷൻ. അധികാര വികേന്ദ്രീകരണത്തിന് പ്രാധാന്യം നൽകിയ ഈ കമ്മീഷൻ, തദ്ദേശ സ്വയംഭരണ സ്ഥാപനങ്ങളെ ശക്തിപ്പെടുത്തുന്നതിനുള്ള സുപ്രധാന നിർദ്ദേശങ്ങൾ നൽകി. ജനകീയാസൂത്രണ പരിപാടിക്ക് ഊന്നൽ നൽകിയത് ഈ കമ്മീഷൻ റിപ്പോർട്ടിൻ്റെ വെളിച്ചത്തിലായിരുന്നു.
4. നാലാം ഭരണപരിഷ്കാര കമ്മീഷൻ (2016): മുൻ മുഖ്യമന്ത്രി വി.എസ്. അച്യുതാനന്ദൻ ആയിരുന്നു ഇതിൻ്റെ ചെയർമാൻ. ഈ കമ്മീഷൻ ആധുനിക കാലഘട്ടത്തിലെ പ്രശ്നങ്ങളെ അഭിമുഖീകരിക്കാൻ ശ്രമിച്ചു. സുതാര്യത, അക്കൗണ്ടബിലിറ്റി, ഇ-ഗവേണൻസ്, അഴിമതിരഹിത ഭരണം തുടങ്ങിയവയിൽ ഊന്നിയുള്ള നിരവധി ശുപാർശകൾ ഇവർ സമർപ്പിച്ചു.

ഭരണപരിഷ്കാര കമ്മീഷൻ്റെ ചില പ്രധാന ശുപാർശകൾ (നാലാം കമ്മീഷൻ)

• ഇ-ഗവേണൻസ്: സർക്കാർ ഓഫീസുകളെ പൂർണ്ണമായും ഡിജിറ്റലൈസ് ചെയ്യുക, ഫയലുകൾ ഓൺലൈനായി കൈകാര്യം ചെയ്യുക. ഇത് കാലതാമസം ഒഴിവാക്കാൻ സഹായിക്കും.
• ജനങ്ങൾക്കായുള്ള സേവനങ്ങൾ: സർക്കാർ സേവനങ്ങൾ കൃത്യസമയത്ത് ജനങ്ങൾക്ക് ലഭ്യമാക്കാൻ ഒരു സിംഗിൾ വിൻഡോ സിസ്റ്റം കൊണ്ടുവരിക.
• അഴിമതി വിരുദ്ധത: അഴിമതി തടയാൻ കർശനമായ നിയമങ്ങളും സംവിധാനങ്ങളും ഏർപ്പെടുത്തുക. ഉദ്യോഗസ്ഥരുടെ കാര്യക്ഷമത ഉറപ്പാക്കുക.
• വിരമിക്കൽ പ്രായം: വിവിധ വിഷയങ്ങൾ പരിശോധിച്ചതിന് ശേഷം ചില നിർദ്ദേശങ്ങൾ വെച്ചെങ്കിലും, വിരമിക്കൽ പ്രായം 60 ആയി ഉയർത്താനുള്ള ശുപാർശ സർക്കാർ അംഗീകരിച്ചില്ല.
• പൊതുജന പങ്കാളിത്തം: നയരൂപീകരണത്തിലും പദ്ധതി നടത്തിപ്പിലും പൊതുജനങ്ങളുടെ പങ്കാളിത്തം വർദ്ധിപ്പിക്കുക.

ഈ ഭരണപരിഷ്കാരങ്ങൾ പൂർണ്ണമായും നടപ്പിലാക്കുമ്പോൾ ഒരുപക്ഷേ നമ്മുടെ സർക്കാർ ഓഫീസുകൾ സിനിമാ ഡയലോഗുകൾ ഇല്ലാതെ തന്നെ ‘സൂപ്പർ ഫാസ്റ്റ്’ ആയി മാറിയേക്കാം. എങ്കിലും ഈ ശുപാർശകൾക്ക് നമ്മുടെ ഭരണസംവിധാനത്തെ മെച്ചപ്പെടുത്താൻ വലിയ സാധ്യതകളുണ്ട്.

Frequently Asked Questions (FAQs)

Q1: കേരളത്തിലെ ആദ്യ ഭരണപരിഷ്കാര കമ്മീഷൻ്റെ ചെയർമാൻ ആരായിരുന്നു? A: കേരളത്തിലെ ആദ്യ ഭരണപരിഷ്കാര കമ്മീഷൻ്റെ ചെയർമാൻ ഇ.എം.എസ്. നമ്പൂതിരിപ്പാട് ആയിരുന്നു.

Q2: കേരളത്തിൽ എത്ര ഭരണപരിഷ്കാര കമ്മീഷനുകൾ രൂപീകരിക്കപ്പെട്ടിട്ടുണ്ട്? A: കേരളത്തിൽ ഇതുവരെ നാല് ഭരണപരിഷ്കാര കമ്മീഷനുകൾ രൂപീകരിക്കപ്പെട്ടിട്ടുണ്ട്.

Q3: തദ്ദേശ സ്വയംഭരണ സ്ഥാപനങ്ങളെ ശക്തിപ്പെടുത്താൻ ശുപാർശ ചെയ്ത കമ്മീഷൻ ഏതാണ്? A: മൂന്നാം ഭരണപരിഷ്കാര കമ്മീഷൻ (ചെയർമാൻ: ഇ.കെ. നായനാർ) ആണ് തദ്ദേശ സ്വയംഭരണ സ്ഥാപനങ്ങൾക്ക് ഊന്നൽ നൽകിയത്.

Q4: നാലാം ഭരണപരിഷ്കാര കമ്മീഷൻ്റെ പ്രധാന ലക്ഷ്യങ്ങൾ എന്തൊക്കെയായിരുന്നു? A: ഇ-ഗവേണൻസ്, അഴിമതി വിരുദ്ധ ഭരണം, കാര്യക്ഷമത, ജനസൗഹൃദപരമായ ഭരണസംവിധാനം എന്നിവയായിരുന്നു പ്രധാന ലക്ഷ്യങ്ങൾ.

∎ ഒന്നാം ഭരണപരിഷ്കാര കമ്മീഷൻ (1957) ചെയർമാൻ?
🅰ഇഎംഎസ്

∎ രണ്ടാം ഭരണപരിഷ്കാര കമ്മീഷൻ (1965) ചെയർമാൻ?
🅰എം കെ വെള്ളോടി

∎ മൂന്നാം ഭരണപരിഷ്കാര കമ്മീഷൻ (1997) ചെയർമാൻ?
🅰ഇ കെ നായനാർ

∎ നാലാം ഭരണപരിഷ്കാര കമ്മീഷൻ (2017) ചെയർമാൻ?
🅰വി എസ് അച്യുതാനന്ദൻ